Gobierno e instituciones confiables y sustentables

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El uso actual del suelo de las subcuencas críticas presenta a su vez incompatibilidades con la base de recursos sustentantes. En el noreste del departamento de Canelones, el proceso erosivo generalizado ha implicado la desaparición de una alta proporción de unidades productivas y la emigración de importantes sectores de población. Objetivo El Proyecto propuesto para el Manejo Integral de la Cuenca del Río Santa Lucía corresponde a un plan de desarrollo sustentable que involucra la participación de los diversos sectores sociales y productivos que intervienen en la cuenca, con consideración de los intereses nacionales.

El objetivo del Proyecto es disponer de los instrumentos y mecanismos de actuación que preserven la calidad del recurso hídrico del Río Santa Luca complementado con aquellos que permitan un desarrollo productivo para una mejor calidad de vida de la población local.

Se deriva en sus contenidos y enfoque, de las conclusiones a que llegue el estudio propuesto para clasificar esta cuenca de acuerdo a los usos actuales del agua. Por lo tanto este estudio de preinversión se ha dimensionado preliminarmente a fin de asegurar su realización. Actividades Los temas a considerar en los componentes del estudio de prefactibilidad implican la realización de un diagnóstico integral de la cuenca.


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Sobre esta base se elaboran componentes destinados a: - El ordenamiento territorial de la cuenca, en particular de las subcuencas críticas para el abastecimiento de agua potable. Ello involucra también a las instituciones locales y nacionales partícipes en la ejecución de las acciones. Costos Los costos del estudio pueden sufrir modificaciones por la causa antes expuesta. Su cuenca presenta un caso típico de desajuste y conflictos superpuestos entre la ocupación del espacio descontrol del crecimiento, contaminación por efluentes domésticos, industriales, residuos slidos y por fuentes difusas , con el saneamiento urbano, la calidad de vida de la población y la pérdida de elementos fundamentales del patrimonio urbano-cultural de la ciudad.

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Los servicios de saneamiento son parciales y, cuando existen, operan con deficiencias que han sido salvadas sobre la base de la utilización, como cloaca abierta, del mismo cauce del arroyo. Existen carencias e ineficiencias no bien conocidas que se manifiestan en contaminaciones de acuíferos, y también escorrentías de aguas servidas por las calzadas que directa o indirectamente terminan incrementando la contaminación de las aguas del arroyo.


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  • El conjunto de problemas ambientales acumulados en esta cuenca, vinculados con la situación de la bahía y la pérdida de valores inmobiliarios que se ha verificado por estos motivos, demuestran la importancia económica que tiene su deterioro ambiental crítico y la necesidad de enfrentarlos con un programa conjunto de acciones coherentes para su reversión y recuperación. Las limitaciones en la legislación y la normativa y sobre todo las carencias institucionales para asegurar su cumplimiento, han dificultado las soluciones.

    A ello se relaciona las limitaciones económicas del Estado y, por lo tanto, del cuerpo social y las dificultades para redistribuir ingresos mediante esta vía. Actividades Para ello el estudio se estructura en ocho componentes a fin de cubrir: - El ordenamiento territorial, sus interrelaciones urbanas, el desarrollo de los barrios y los aspectos vinculados con la vivienda. Se trata de una cuenca densamente poblada, en la que se han desarrollado siete centros urbanos importantes, éstos oscilan entre los Esta producción agrícola intensiva requiere de riego y presiona para el uso de agua.

    Enfermedades de tipo agudo, como la hepatitis que es casi endémica en la zona y con alta incidencia en la ciudad de Montevideo, son indicativas de patologías ambientales que conviene tratar. A los problemas de saneamiento urbano y de uso del agua en la producción se agregan los de emisiones contaminantes provenientes de las industrias instaladas en la cuenca. Objetivo El objetivo de la próxima etapa es realizar un perfil de proyecto destinado a estudiar la viabilidad para solucionar -mediante un plan de manejo de desarrollo sustentable de la cuenca del Arroyo Pando- los conflictos de uso del agua que tienen consecuencia en la salud de la población local y nacional, en la calidad y productividad de los cultivos agrícolas, en las actividades de recreación y turismo y en el desarrollo industrial.

    Actividades Se considera necesario actuar sobre los siguientes aspectos: - Ordenamiento ambiental del desarrollo territorial. Durante ese período, una pared de sedimentos se acumuló en la barra a lo largo de la línea costera actual. Cuando el nivel del mar bajó, la conexión entre el Río de la Plata y la Laguna del Sauce fue rota por esta barrera, se formó entonces una conexión, denominada Arroyo de Potrero.

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    La posible recuperación de la playa se vincula a un manejo hidrológico de la cuenca, a la solución del saneamiento y a la adecuación del equipamiento urbano. La información disponible sobre este lago indica que el nivel promedio de la superficie era, hasta el año , 3,4 metros sobre el nivel cero oficial. Entre y , se construye la represa en el Arroyo del Potrero con la cresta de 4,85 metros sobre el nivel cero. El piso del lago es relativamente plano. La parte principal de la Laguna del Sauce tiene de 4,5 a 5 metros de profundidad.

    El coeficiente de escorrentía varía mucho con relación a la intensidad de las lluvias, que va desde cero para lluvias leves en suelos secos, hasta el 50 por ciento para lluvias importantes. Alrededor de las costas de la Laguna del Sauce, existe una cantidad creciente de casas de veraneo y en la costa sur, una base aérea militar.

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    De acuerdo al censo de , hay El desarrollo del turismo en Punta del Este es posible, sólo si la Laguna del Sauce se mantiene limpia y adecuada como fuente de producción de agua potable. Al mismo tiempo, hay una gran demanda de casas en los alrededores del lago. Objetivo El objetivo de esta acción es diseñar el estudio de prefactibilidad del proyecto destinado a analizar las alternativas de solución para los principales problemas detectados en esta cuenca, atendiendo a las diversas presiones de uso actual y futuro.

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    Implica dos grandes aspectos: la Laguna como fuente de agua potable y la recuperación de la playa en un marco general de conservación de la calidad ambiental. Los principales problemas ambientales en este caso se producen por conflictos de uso entre lo que son las ricas formaciones de humedales, con alta productividad y diversidad biológica, y el uso agrícola-ganadero que presiona hacia la desecación de los bañados a través de represamientos y drenajes para la "recuperación de tierras".

    En este sentido, el desarrollo de la producción de arroz y la implantación de sistemas productivos de rotación arroz-ganadera de carne, ha intensificado la presión para la desecación de tierras, lo cual ha tenido un fuerte impulso privado y el apoyo del Estado a través de proyectos de infraestructura. Es conveniente que este esfuerzo se realice en acuerdo con el Brasil. El enfoque que se propone en relación al desarrollo sustentable de esta cuenca es comenzar atendiendo a los conflictos específicos que actualmente se plantean con agudeza, a fin de generar acciones para su solución.

    Objetivo El objetivo es diseñar en conjunto con la CLM un perfil de proyecto destinado a dimensionar un estudio de prefactibilidad para el desarrollo integrado y sustentable de esta cuenca. Uruguay muestra un desfasaje entre su desarrollo poblacional y urbano y los problemas de saneamiento. El conjunto de problemas planteados requiere de mayores esfuerzos en este campo, como el desarrollo de tecnologías adecuadas y accesibles, estudios que permitan reconocer la situación y planificar soluciones y la modernización y ampliación de servicios.

    Objetivos Son objetivos del programa: generar o apoyar soluciones para eliminar las actuales causas de contaminación del suelo y el agua motivadas por las deficiencias en la infraestructura y los servicios de saneamiento y las limitaciones en el manejo de los residuos sólidos; y desarrollar los instrumentos para conocer y generar información sobre la calidad del aire a nivel nacional.

    La Dirección Nacional de Meteorología tiene una estación meteorológica en la ciudad de Trinidad equipada con este objeto, pero no cuenta, sin embargo, con laboratorios capaces de analizar las muestras, por lo que realizó un convenio internacional con este objeto. El mismo no ha tenido la continuidad necesaria para extraer conclusiones. Ello fue planteado y reconocido como una necesidad en el acta firmada entre Uruguay y Brasil, conocida como Acta de Yaguarón.

    Tampoco el país ha desarrollado normas tendientes a establecer patrones de calidad del aire en la medida que no cuenta con los instrumentos para su verificación. El EAN ha desarrollado una propuesta en este sentido. Objetivo Diseñar un sistema de monitoreo de la calidad del aire a nivel nacional, e identificar las necesidades de equipamiento y mecanismos para su concreción. Para ello se estima contar con cooperación técnica internacional.

    Corresponde asimismo definir la viabilidad para implantar normas respecto a exigencias a cumplir y niveles de emisiones exigidas verificando los patrones internacionales y la situación nacional. Requerimientos y Costos Se requiere de un especialista en contaminación atmosférica con experiencia en diseño de redes de monitoreo tres meses , y un especialista en aspectos analíticos un mes.

    No conoce, asimismo, los efectos que las limitaciones de los servicios actuales tienen sobre la calidad del suelo y de las aguas. Sin embargo, se evidencia, por los estudios parciales realizados, que uno y otro problema son graves. Las redes troncales tanto de agua potable como de saneamiento, las captaciones, tratamientos y distribución, son en muchos casos antiguos y obsoletos por lo que sus costos de operación y mantenimiento se elevan o hacen deficiente el servicio. El alcantarillado es insuficiente, existen sectores y barrios no servidos, las plantas de tratamiento son obsoletas o han quedado insuficientes por el crecimiento urbano.

    Existe un descontrol de los servicios de las empresas barométricas que bombean a camiones tanque el contenido de los pozos negros y los vierten indiscriminadamente en los cursos de agua. Objetivo Apoyar a OSE y a las intendencias municipales en el relevamiento pormenorizado de la situación de los servicios de agua potable y saneamiento en las ciudades mayores de 5.

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    Existe un estudio sobre contaminación industrial y medidas para su superación elaborado por el Consultor Edward J. Martin Febrero , realizado para el BID, cuya propuesta sirve de base para este proyecto. Actividades Se cubren acciones en dos campos paralelos: investigación tecnológica e implementación de las obras de tratamiento de efluentes en la industria, de acuerdo a las tecnologías actualmente disponibles.

    Sin limitar el desarrollo de tareas de forma taxativa, se identifican las siguientes actividades fundamentales: - Planteo del estudio. Diseñar sistemas de crédito preferencial para tratamiento de efluentes y definir los mecanismos de financiamiento.

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    Requerimientos y Costos Se requiere: - La contratación, en régimen de consultoría, de un equipo técnico de investigación tecnológica que desarrolle los aspectos del primer componente. Se estima que del total generado, toneladas diarias 30 por ciento son recogidas por recolectores informales, de lo que se reciclan toneladas y se descartan las restantes.

    Estos residuos incluyen residuos domiciliarios, industriales, hospitalarios, comerciales y de la construcción. El servicio subcontratado a una empresa privada realiza la recolección, barrido y transporte en barrios establecidos: Centro, Ciudad Vieja, Cordón y Barrio Sur y parte de Punta Carretas. La recolección informal ha sido asumida por sectores de población de menores ingresos. Estos realizan la recolección manual y su transporte, usan vehículos de tracción a sangre previa clasificación de los residuos, rescatando algunos materiales para su venta a intermediarios.

    En un intento de regulación de esta actividad la IMM ha asignado lugares específicos para el reciclado de residuos, lo que se cumple sólo parcialmente.

    En la Intendencia de Montevideo, el tema del manejo de los residuos sólidos se ubica dentro de la Dirección de Obras y Servicios, a la que se subordina la División de Limpieza Urbana. Existen basurales esparcidos por la ciudad, principalmente en los predios donde se realiza la clasificación. Para su disposición final, los residuos de la capital se trasladan al relleno sanitario localizado en la llamada Usina No.

    En él descargan tanto los camiones recolectores de la empresa privada como de la IMM.

    Las principales deficiencias se constatan en el hecho de que: los drenajes para el gas que se genera -buscando su posible recuperación- no funcionan y el gas es esparcido en la atmósfera. Residuos hospitalarios. El manejo de residuos hospitalarios, teóricamente regulado por una antigua legislación poco conocida y atendida, resulta definido por los criterios que establece cada centro hospitalario.

    Normalmente los restos anatómicos y de cirugía son incinerados en el propio establecimiento. Las bolsas de sangre contaminada, tratadas con hipoclorito, son vertidas a la red cloacal, sistema actualmente desaconsejado. En gran parte de los centros no se cumplen las exigencias ni las normas referentes al tipo y manejo de las bolsas y recipientes. Los equipos de recolección y transporte interno son deficientes, muchas veces tanques de combustible de litros adaptados, por lo tanto no siguen las especificaciones técnicas ni normas aconsejadas para asegurar la higiene.

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